根據黨中央、國(guó)務院決策部署，2016年以來，财政部會同農業農村部、銀保監會（以下統稱三部門）大力推進(jìn)全國(guó)農業信貸擔保（以下簡稱農擔）體系建設工作。目前，全國(guó)農擔體系已初步建成(chéng)并步入良性發(fā)展軌道(dào)，取得了重要階段性成(chéng)效。

加強頂層設計

全國(guó)農擔體系和政策框架初步建立

       全國(guó)農擔體系建立發(fā)展以來，三部門不斷加強頂層設計，積極構建機構框架，著(zhe)力完善政策制度，目前全國(guó)農擔體系已初步建成(chéng)。

       搭建機構框架。按照“緊密可控”的建設思路，全國(guó)農擔體系由國(guó)家農業信貸擔保聯盟有限責任公司（以下簡稱國(guó)家農擔公司）和省級農擔公司（以下簡稱省級公司）組成(chéng)，市縣級農擔機構原則上以省級公司分公司、辦事(shì)處的形式組建。中央層面(miàn)，經(jīng)國(guó)務院批準，2016年5月，國(guó)家農擔公司正式注冊成(chéng)立，主要面(miàn)向(xiàng)省級公司提供再擔保、人員培訓和經(jīng)驗交流等服務，不開(kāi)展直接擔保業務。省級層面(miàn)，33家省級公司陸續成(chéng)立，目前（截至2020年年底，下同），共設立專職分支機構924家，同時與地方政府或其他金融機構合作設立660家業務網點，對(duì)全國(guó)縣域業務覆蓋率達到94%以上。

       完善管理機制。三部門成(chéng)立全國(guó)農擔工作指導委員會，負責指導全國(guó)農擔工作、研究提出政策措施等。2017年5月，三部門印發(fā)《關于做好(hǎo)全國(guó)農業信貸擔保工作的通知》（财農〔2017〕40号），明确要求确保省級公司法人、業務、财務、考核、管理“五獨立”，暫時采取挂靠方式組建的省級公司，于2017年年底前完成(chéng)從母公司脫鈎。2018年，三部門及時召開(kāi)全國(guó)農擔工作視頻會議，進(jìn)一步統一思想、嚴明紀律、明晰責任、提出要求，推動農擔政策落實和業務加快發(fā)展。2020年4月，财政部會同農業農村部、銀保監會、人民銀行印發(fā)了《關于進(jìn)一步做好(hǎo)全國(guó)農業信貸擔保工作的通知》（财農〔2020〕15号），進(jìn)一步要求各級農擔公司要牢牢把握全國(guó)農擔體系的政策性定位，強調省級财政部門直接履行出資人職責，确保省級公司“五獨立”，穩步做大業務規模。不斷健全農擔風險防控機制，健全激勵約束機制，層層落實農擔工作責任。

       健全政策體系。爲确保農擔體系發(fā)揮好(hǎo)政策性作用，三部門印發(fā)指導意見，要求農業适度規模經(jīng)營主體的信貸擔保業務占比不得低于總擔保規模的70%。對(duì)農擔業務實行“雙控”管理：一是將(jiāng)業務範圍限定爲農林牧漁生産、農田建設及與農業生産直接相關的産業融合發(fā)展等項目。二是限定單戶在保餘額不得超過(guò)1000萬元，其中政策性業務占比不得低于70%，將(jiāng)政策性業務單戶限額統一爲“10萬-300萬元”。

       加大财政支持。2016-2018年，中央财政每年安排相關資金支持農業适度規模經(jīng)營，主要用于各級農擔公司的注資。目前，全國(guó)農擔體系資本金總額794.07億元，其中國(guó)家農擔公司150億元，省級公司644.07億元。同時，考慮到農擔業務地處農村，區域廣、規模小、成(chéng)本高，中央财政對(duì)各地政策性擔保業務給予持續性支持：一是給予擔保費用補助，支持省級公司降低擔保費率和農業融資成(chéng)本。二是進(jìn)行業務獎補，支持省級公司提高風險代償能(néng)力。

       加強風控管理。一是加強風險防控。始終強調各級農擔公司要加強風險防控意識，督促指導省級公司發(fā)揮專注、專業優勢，破解農業風險甄别難題，將(jiāng)代償率控制在3%以内，壓實風險防控責任。二是加強績效管理。切實履行出資人職責，加強對(duì)國(guó)家農擔公司的業務指導和監督管理，推動公司加強黨的建設，完善公司治理結構，堅持政策性職能(néng)定位，發(fā)揮好(hǎo)體系内服務作用。加強對(duì)省級農擔工作的績效評價，在實現國(guó)有資本保值基礎上，進(jìn)一步強化政策性導向(xiàng)，突出放大倍數、“雙控”政策執行、風險防控等核心指标，評價結果與中央财政補獎資金挂鈎，切實發(fā)揮績效評價指揮棒作用。

       經(jīng)過(guò)各級财政、農業農村、銀保監等部門及農擔公司的共同努力，全國(guó)農擔體系從無到有、從小到大，初步緩解了農業融資難、融資貴問題，促進(jìn)了鄉村産業興旺和農民就業增收，助推了脫貧攻堅和鄉村振興戰略的實施。

       業務規模加快發(fā)展。全國(guó)農擔從最初邊組建邊開(kāi)展業務，到全力推進(jìn)業務發(fā)展，已進(jìn)入快車道(dào)。2017-2020年，全國(guó)農擔業務規模年均增長(cháng)91%。目前，全國(guó)農擔在保餘額2117.98億元，放大倍數3.4倍，政策性職能(néng)逐步發(fā)揮。2020年，全國(guó)農擔共新增1919.9億元，是2019年同期的1.81倍。其中，18個省份放大倍數超過(guò)3倍，1141個縣級行政區累計擔保餘額超過(guò)1億元。

       風險防控總體良好(hǎo)。通過(guò)政策限定和督促指導，多數農擔公司強化了風險防控意識，在産品設計中融入風控因素，總體實現了風險可控。全國(guó)農擔平均代償率連續四年低于2%，遠低于融資擔保行業平均水平。

       政策定位有效體現。通過(guò)不斷完善政策、明确“雙控”要求等，推動了省級公司專注農業适度規模經(jīng)營，緻力于提升自身專業能(néng)力，進(jìn)入政策定位準、業務推進(jìn)快、風險防控好(hǎo)的良性循環，提高了農業貸款可得性和政策普惠性。省級公司新增擔保基本爲農業項目，全國(guó)農擔平均單筆金額28.28萬元，累計擔保133.9萬個，在保74.9萬個，其中10萬-300萬元的政策性業務規模占比達90.9%。

       協同效應明顯發(fā)揮。一是降低了融資成(chéng)本。通過(guò)降低擔保費率和加強銀擔合作，農擔項目綜合融資成(chéng)本基本控制在8%以下，較當地農村綜合融資成(chéng)本下降明顯；銀行簡化貸款手續，縮短審批時間，農業獲得銀行貸款更容易、更便捷。二是創新了支農機制。農擔是财政金融協同支農機制的重大創新，各地結合财政支農重點任務，不斷創新擔保模式，尤其在應對(duì)新冠肺炎疫情和支持生豬穩産保供工作中，有效發(fā)揮了财政資金的撬動作用。2018年至今，農擔糧食種(zhǒng)植累計擔保達710億元，生豬達190億元。三是推動了脫貧攻堅。各地將(jiāng)農擔作爲重要融資政策工具，與脫貧攻堅政策統籌實施，對(duì)脫貧縣的業務覆蓋率達96%，取得了良好(hǎo)的産業扶貧效益。目前，農擔累計支持國(guó)家級、省級脫貧縣63.6萬個項目，擔保金額1354億元。

       下一步，财政部將(jiāng)會同農業農村部、銀保監會，認真貫徹黨中央、國(guó)務院決策部署，堅持目标導向(xiàng)和問題導向(xiàng)，著(zhe)力推動全國(guó)農擔業務持續健康快速發(fā)展，爲助力全面(miàn)實施鄉村振興戰略提供更加有力的支撐。