“實施鄉村振興戰略，必須解決錢從哪裡(lǐ)來的問題。”這(zhè)是2月初剛剛發(fā)布的中央1号文件《中共中央國(guó)務院關于實施鄉村振興戰略的意見》所要解決的重要課題之一。“1号文”提出，要“健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成(chéng)财政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。”其中，明确要求“切實發(fā)揮全國(guó)農業信貸擔保體系作用，通過(guò)财政擔保費率補助和以獎代補等，加大對(duì)新型農業經(jīng)營主體支持力度。”

    在全國(guó)範圍内建立政策性支持、市場化運作、專注農業、獨立運營的農業信貸擔保體系，是财政撬動金融支農的一項重大機制創新。自2016年10月成(chéng)立以來，廣東省農業信貸擔保有限責任公司（以下簡稱“廣東農擔公司”）堅持“政府引導、市場運作、财政支持、專注農業、合作共赢”的原則，向(xiàng)市場要發(fā)展，通過(guò)創新工作方式和思路，發(fā)揮政策性農業信貸擔保平台的作用，全力推進(jìn)“粵農擔”模式。目前已實現擔保業務全省覆蓋、分支機構向(xiàng)市縣延伸，政銀社擔合作初顯成(chéng)效，初步構建形成(chéng)“分公司+辦事(shì)處+代辦處”的農業信貸擔保基層服務網絡，爲有效緩解廣東“三農”領域融資難、融資貴，積極推動廣東農業适度規模經(jīng)營主體壯大，加快農業産業化和現代化發(fā)展再添一大抓手。

    對(duì)于廣東農擔公司而言，2017年既是運營和業務發(fā)展的起(qǐ)步之年，亦是“開(kāi)局面(miàn)、打基礎”的重要一年。期間公司與清遠、江門、河源、梅州、韶關5個地市政府建立共建農業信貸擔保體系框架合作關系；在除深圳外的20個地市開(kāi)展農業信貸擔保業務，實現業務全省全覆蓋。截至2018年1月，公司業務啓動一年來，實現擔保放款項目656個，金額共計5.48億元。在緩解農業貸款主體融資難的同時，將(jiāng)綜合信貸成(chéng)本控制在7%每年以下，遠低于現有社會平均融資成(chéng)本。

    創新融資模式▶▷

    初步搭建全省農業

    信貸擔保體系

    廣東十記果業有限公司（以下簡稱“十記果業”）是一家集水果生态種(zhǒng)植、初加工、電商運營的現代農業電商企業，也是廣東省重點農業龍頭企業。成(chéng)立近6年來，十記果業一直深耕農村市場，但伴随著(zhe)公司進(jìn)入快速發(fā)展階段，其對(duì)資金的需求日漸增大。同樣(yàng)，與十記果業合作的本地衆多金柚種(zhǒng)植農戶，由于沒(méi)有資金擴大生産，也影響了金柚的供應及銷售。但由于缺乏有效足值的抵押物，企業和種(zhǒng)植農戶想要直接從銀行獲得大額貸款并不容易。

    在了解到2017年這(zhè)家企業與衆多農戶的“煩惱”後(hòu)，廣東農擔公司爲其量身定制了一套“解決方案”，即通過(guò)十記果業帶動農戶，實施“農業擔保機構+銀行+龍頭企業+農戶”的“3+N”貸款試點項目。在這(zhè)個試點項目中，十記果業作爲龍頭企業，主動承擔項目建設責任，銀行授信貸款5000萬元，首批1000萬元已由廣東農擔公司擔保放款。

    通過(guò)這(zhè)一試點，不僅解決了農企、種(zhǒng)植農戶的資金需求，還(hái)起(qǐ)到了推進(jìn)農業一二三産業融合，促進(jìn)農業适度規模經(jīng)營和轉變農業發(fā)展方式的積極作用。一方面(miàn)，公司與種(zhǒng)植農戶簽訂合作協議，并且統一由公司采購農資，減少農戶采購成(chéng)本；另一方面(miàn)，公司向(xiàng)農戶提供技術指導，并要求農戶嚴格按照公司标準規範進(jìn)行種(zhǒng)植管理，确保柚果的産品質量。柚果采收時，按品質合格率高價收購，提高農戶收益。

    “本項目中通過(guò)與農戶合作，建成(chéng)1000畝高标準種(zhǒng)植基地，并帶動20—40戶種(zhǒng)植大戶進(jìn)行高标準果園種(zhǒng)植管理，形成(chéng)區域性現代種(zhǒng)植園區。種(zhǒng)植園區達産後(hòu)，預計提高金柚産量20%，農戶年銷售額增加近240萬元。”十記果業相關負責人說。

    其實，十記果業“3+N”貸款試點項目隻是廣東農擔公司成(chéng)立一年多來專注農業信貸服務、創新信貸模式、快速搭建全省農業信貸擔保基層服務網絡的一個縮影。

    2016年8月26日，廣東農擔公司經(jīng)廣東省政府正式批複成(chéng)立，明确公司性質爲省屬國(guó)有獨資企業。成(chéng)立一年多來，公司通過(guò)創新業務模式，實行錯位經(jīng)營，結合區域産業特點，針對(duì)性開(kāi)發(fā)适合地方特色的農業信貸擔保專項産品，初步設立了針對(duì)種(zhǒng)糧大戶、種(zhǒng)養大戶、家庭農場、專業合作社、農業小微企業、公司+農戶、電商+農戶、精準扶貧、綠色生态農業、現代農業産業園等10種(zhǒng)業務模式。公司2017年1月開(kāi)展農擔業務，2月即實現業務落地。

    截至2018年1月公司業務開(kāi)展滿周年之際，公司在除深圳外的20個地市開(kāi)展農業信貸擔保業務，實現業務全省覆蓋。評審表決通過(guò)項目864個，金額共計7.32億元；擔保放款項目共656個，金額共計5.48億元。在緩解農業貸款主體融資難的同時，將(jiāng)綜合信貸成(chéng)本壓在了7%每年以下，貸款利率控制在同期基準利率上浮20%以内。還(hái)針對(duì)重點貸款主體給予較低的擔保費率，如扶貧項目及種(zhǒng)糧大戶擔保費不超過(guò)1%每年，種(zhǒng)養大戶、家庭農場等農業經(jīng)營主體擔保費率不超過(guò)1.5%每年，農業龍頭企業擔保費率不超過(guò)2%每年。

    此外，一年多來，廣東農業信貸擔保基層服務網絡也已初步形成(chéng)。2017年，廣東農擔公司已在廣州、汕頭、韶關、河源、梅州、江門、湛江、清遠、雲浮9個地市設立分公司，在其轄區内的25個全省農業大縣全部設立縣級辦事(shì)處，并在全省設立65個業務代辦處，初步形成(chéng)“分公司+辦事(shì)處+代辦處”的農業信貸擔保基層服務網絡。

    深化政銀社擔合作▶▷

    共建金融支農

    創新服務體系

    盡管已初步搭建完成(chéng)全省服務網絡，但擺在廣東農擔公司面(miàn)前的任務仍十分艱巨。一方面(miàn)，需要盡快提升業務規模，擴大農業信貸擔保業務的覆蓋面(miàn)，惠及更多農業企業、農戶；另一方面(miàn)，還(hái)需繼續深化政銀社擔合作，共建金融支農創新服務體系。

    2017年5月，财政部、農業部、銀監會聯合出台的《關于做好(hǎo)全國(guó)農業信貸擔保工作的通知》（财農﹝2017﹞40号）要求，省級農擔公司要緊緊圍繞推進(jìn)農業供給側結構性改革、加快轉變農業發(fā)展方式、促進(jìn)多種(zhǒng)形式農業适度規模經(jīng)營開(kāi)展業務。各省要準确把握農業信貸擔保專注服務農業、專注服務農業适度規模經(jīng)營主體的政策性定位，确保農業信貸擔保貼農、爲農、惠農，不脫農。同時還(hái)要求要嚴格界定政策性業務标準，加強政策外業務規模管控。

    在此背景下，廣東農擔公司2018年實現擔保業務在保餘額力争超過(guò)24億元，即對(duì)資本金放大倍數達到2倍；符合“雙控”标準的政策性業務比例高于70%；确保非農業務比例爲0。

    如何才能(néng)實現這(zhè)一目标？據介紹，目前公司已針對(duì)全省各地農業特色制定具有嶺南特色的産品方案，主要按照粵農擔·農業新型經(jīng)營主體産品、農業産業産品和農擔特色産品三大系列開(kāi)發(fā)産品，實現業務産品标準化運作，以産品形式推動業務增長(cháng)。“通過(guò)擴大業務規模，爲更多的農業适度規模經(jīng)營主體提供信貸擔保服務，更好(hǎo)地支持新型農業經(jīng)營主體做大做強，實現小農戶與現代農業發(fā)展有機銜接。”廣東農擔公司董事(shì)長(cháng)饒偉強表示。

    同時，還(hái)可通過(guò)創新反擔保措施，通過(guò)對(duì)各種(zhǒng)反擔保措施進(jìn)行組合，如保證人、資産抵押和權利質押等，靈活結合多種(zhǒng)反擔保措施進(jìn)行增信，最大化激活客戶的信用及資産。

    此外，要做好(hǎo)金融支農工作，政府、銀行、擔保機構、社會組織缺一不可。“政銀社擔通力合作是解決三農發(fā)展過(guò)程中融資難、融資貴、規模小、放款慢等問題的有效路徑。”饒偉強說，“2018年廣東農擔公司還(hái)需進(jìn)一步拓展政擔合作廣度，加強農業信貸擔保體系政策支持；深化銀擔合作深度，搭建起(qǐ)農業信貸擔保服務‘綠色通道(dào)’；加大社擔合作力度，提升公司農業信貸擔保服務影響力。力争2018年與政府共建農業信貸擔保體系建設有新突破，合作銀行綜合授信規模達100億元，實現全省農業大縣和産糧大縣業務全覆蓋。”

    撰文：郭家軒