财農〔2015〕121号

各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳（局）、農業（農牧、農村經(jīng)濟）廳（局、委、辦）、銀監局：

　　爲貫徹落實黨的十八屆三中全會和近年來中央1号文件精神，經(jīng)國(guó)務院批準，财政部、農業部聯合印發(fā)了《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》（财農〔2015〕31号），明确提出，支持糧食适度規模經(jīng)營資金重點要支持建立完善農業信貸擔保體系。爲了積極穩妥地推動财政支持建立農業信貸擔保體系工作，财政部、農業部、銀監會研究制定了《關于财政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。　　

财政部     農業部      銀監會

2015年7月22日

附件：

　　關于财政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見

　　現代農業需要現代金融的支撐。建立由财政支持的農業信貸擔保體系，既是引導推動金融資本投入農業，解決農業“融資難”、“融資貴”問題的重要手段，也是新常态下創新财政支農機制，放大财政支農政策效應，提高财政支農資金使用效益的重要舉措，不僅有利于加快轉變農業發(fā)展方式，促進(jìn)現代農業發(fā)展,而且對(duì)于穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生也具有積極意義。黨中央、國(guó)務院高度重視建立由政府支持的農業信貸擔保體系，化解農業農村發(fā)展“融資難”、“融資貴”問題。近期，經(jīng)國(guó)務院同意，财政部、農業部聯合印發(fā)了《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》（财農〔2015〕31号），明确將(jiāng)支持建立完善農業信貸擔保體系作爲促進(jìn)糧食生産和農業适度規模經(jīng)營的重點内容。爲積極穩妥地推進(jìn)财政支持建立農業信貸擔保體系相關工作，現提出以下意見：

　　一、财政支持建立農業信貸擔保體系的指導思想和目标原則

　　（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國(guó)務院統一決策部署，發(fā)揮好(hǎo)資源配置中市場決定性作用和政府引導作用，創新财政和金融協同支農機制，建立健全政策性農業信貸擔保體系，促進(jìn)農業适度規模經(jīng)營和轉變農業發(fā)展方式，加快農業現代化建設。

　　（二）主要目标。以建立健全省（自治區、直轄市、計劃單列市，以下簡稱省）級農業信貸擔保體系爲重點，逐步建成(chéng)覆蓋糧食主産區及主要農業大縣的農業信貸擔保網絡，推動形成(chéng)覆蓋全國(guó)的政策性農業信貸擔保體系，爲農業尤其是糧食适度規模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔保服務，切實解決農業發(fā)展中的“融資難”、“融資貴”問題，支持新型經(jīng)營主體做大做強，促進(jìn)糧食穩定發(fā)展和現代農業建設。

　　（三）基本原則。财政支持建立農業信貸擔保體系堅持以下原則：

　　地方先行。以省級爲主，鼓勵各地積極穩妥地建立健全農業信貸擔保機構和分支機構，逐步形成(chéng)省級以及省以下農業信貸擔保體系。

　　中央支持。中央财政利用糧食适度規模經(jīng)營資金對(duì)地方建立農業信貸擔保體系提供資金支持，并在政策上給予指導，适時組建全國(guó)性的農業信貸擔保機構。

　　專注農業。财政出資建立的農業信貸擔保機構堅持政策性、專業性和獨立性，必須專注于支持糧食生産經(jīng)營和現代農業發(fā)展，對(duì)從事(shì)糧食生産和農業适度規模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體的農業信貸擔保餘額不得低于總擔保規模的70%。

　　市場運作。政策性農業信貸擔保機構以可持續發(fā)展爲運營目标，依法依規建立健全公司法人治理結構，組建專業化經(jīng)營管理團隊，實行市場化運作，承擔市場經(jīng)營的相應風險。

　　銀擔共赢。建立農業信貸擔保機構和合作銀行合理的風險分擔機制和利益分享機制。通過(guò)政策支持，降低銀行農業貸款成(chéng)本和風險，在政策要求範圍内放大農業信貸擔保倍數，實現銀擔合作共赢、财政金融協同支持農業發(fā)展的良好(hǎo)局面(miàn)。

　　二、建立健全全國(guó)農業信貸擔保體系

　　（四）建立健全覆蓋全國(guó)的政策性農業信貸擔保體系框架。力争用3年時間建立健全具有中國(guó)特色、覆蓋全國(guó)的農業信貸擔保體系框架。主要包括全國(guó)性的農業信貸擔保機構（暫名：全國(guó)農業信貸擔保聯盟）、省級農業信貸擔保機構和市、縣（市、區，以下簡稱市縣）農業信貸擔保機構。

　　（五）加快建立省級農業信貸擔保機構。力争用2年時間建立健全省級農業信貸擔保機構。2015年，各省要把中央财政安排的支持糧食适度規模經(jīng)營資金投入重點和工作重點優先放在支持建立省級農業信貸擔保機構，特别是糧食主産省和農業大省要在建立省級農業信貸擔保機構方面(miàn)實現突破，初步建立省級農業信貸擔保機構。省級農業信貸擔保機構也可以在市、縣設立分支機構開(kāi)展農業信貸擔保業務。2016年，省級農業信貸擔保機構要建成(chéng)并正式開(kāi)始運營。省級農業信貸擔保機構由省級财政部門、農業部門會同有關部門組建并獨立運營。暫時不具備條件成(chéng)立獨立運營農業信貸擔保機構的地方，可以采取有效方式提供農業信貸擔保服務作爲過(guò)渡形式。過(guò)渡期不得超過(guò)2年。

　　（六）适時籌建全國(guó)農業信貸擔保聯盟。在省級農業信貸擔保機構建立健全的基礎上，适時組建全國(guó)農業信貸擔保聯盟，重點爲省級及省以下農業信貸擔保機構提供政策和業務指導、行爲規範和風險救助、再擔保、人員培訓和信貸政策對(duì)接等服務。

　　（七）穩妥建立市縣農業信貸擔保機構。有條件的市縣可以建立市縣級農業信貸擔保機構，省級财政可以安排一定資金給予适當支持。省級擔保機構要爲省内市縣農業信貸擔保機構提供擔保業務設計、業務指導、政策對(duì)接和監督管理等服務。

　　三、财政支持建立農業信貸擔保體系的政策措施

　　（八）農業信貸擔保機構的資本金注入。省級财政部門要利用中央财政支持糧食适度規模經(jīng)營補貼資金，對(duì)省級、市縣農業信貸擔保機構進(jìn)行資本金注入。除地方發(fā)起(qǐ)方投入資本金外，中央财政可以利用糧食适度規模經(jīng)營資金對(duì)全國(guó)農業信貸擔保聯盟給予一定資本金注入支持。鼓勵省級财政安排本級财政資金作爲資本金注入省級農業信貸擔保機構。允許銀行機構等戰略合作夥伴适當參股，但非财政性資金占農業信貸擔保機構資本股份不得超過(guò)20%。

　　（九）建立農業信貸擔保經(jīng)營風險補助機制。省級财政要會同有關部門明确對(duì)農業信貸擔保機構經(jīng)營風險的補助條件和補助标準，主要包括擔保費補助和代償補助等，鼓勵農業信貸擔保機構做大農業信貸擔保業務，穩定經(jīng)營預期，降低農業貸款者資金成(chéng)本。擔保費補助主要彌補農業信貸擔保的業務費用，代償補助主要彌補農業信貸擔保的代償風險。要明确農業信貸擔保機構的市場主體責任，對(duì)擔保費補助和代償補助實行上限控制。

　　（十）建立農業信貸擔保系統風險救助制度。中央财政和省級财政利用糧食适度規模經(jīng)營資金支持建立農業信貸擔保體系的風險準備金等救助制度，應對(duì)農業産業系統性風險導緻政策性農業信貸擔保機構出現資本流動性危機，建立農業信貸擔保機構救助機制，幫助及時化解風險。

　　（十一）明确農業信貸擔保體系客戶和業務定位。農業信貸擔保服務應優先滿足從事(shì)糧食适度規模經(jīng)營的各類新型經(jīng)營主體的需要，對(duì)其開(kāi)展糧食生産經(jīng)營的信貸提供擔保服務，包括基礎設施、擴大和改進(jìn)生産、引進(jìn)新技術、市場開(kāi)拓與品牌建設、土地長(cháng)期租賃、流動資金等方面(miàn)。農業信貸擔保可以逐步向(xiàng)農業其他領域拓展，并向(xiàng)與農業直接相關的二三産業延伸，促進(jìn)農村一二三産業融合發(fā)展。省級财政部門、農業部門要會同有關部門，根據當地實際确定納入支持的新型經(jīng)營主體和業務範圍。

　　（十二）支持擴大信貸擔保機構的杠杆倍數。發(fā)揮政策性農業信貸擔保機構的信用優勢，完善農業信貸擔保機構的征信評級，支持在政策要求範圍内适當放大擔保倍數，增強服務農業能(néng)力。農業信貸擔保體系戰略合作銀行要合理擴大分支機構業務授權，建立符合農業業務特點的決策審批流程，提高貸款審批和發(fā)放效率。

　　（十三）建立銀擔合作共赢機制。建立财政部門、農業部門、銀監部門、戰略合作銀行的協商溝通制度，明确各自的責任、權利和義務，形成(chéng)長(cháng)期協同支農機制。農業信貸擔保業務政策設計要明确合理的擔保費率、貸款期限和代償比例等，建立合理的風險分擔機制。農業信貸擔保機構和戰略合作銀行要加強協調，創新更多适合新型經(jīng)營主體的擔保和貸款産品、服務方式。

　　（十四）加強農業信貸擔保機構經(jīng)營風險管理。要增強政策性農業信貸擔保機構的經(jīng)營風險防範意識，對(duì)單筆和相關聯信貸主體的信貸擔保額度要有适當的上限控制。要根據農業生産經(jīng)營特點，逐步建立和強化對(duì)借款者的信用甄别與約束機制。逐步建立和完善全國(guó)共享的農業信貸擔保信用信息、業務信息、風險信息數據庫，搭建服務農業發(fā)展的信用信息數據庫、服務網和信貸對(duì)接平台。普及和強化金融法制意識，提升新型經(jīng)營主體信用意識和信用水平。探索完善違信處罰制度，加大金融監管執法力度。農業信貸擔保機構代償率達到一定限度時，融資性擔保機構監管部門要及時發(fā)出預警，要求農業信貸擔保機構強化業務風險評估和管控，審慎開(kāi)展新業務。

　　（十五）落實現有相關稅收優惠政策。符合條件的農業信貸擔保機構從農業中小企業擔保或再擔保業務取得的收入，執行現行中小企業信用擔保機構免征營業稅政策。符合條件的農業信貸擔保機構的所得稅稅前扣除政策，按照《财政部國(guó)家稅務總局關于中小企業信用擔保機構有關準備金企業所得稅稅前扣除政策的通知》（财稅〔2012〕25号）有關規定執行。

　　（十六）完善對(duì)農業信貸擔保機構的考核機制。政策性農業信貸擔保機構在可持續經(jīng)營的前提下，著(zhe)力降低信貸擔保業務收費标準，結合實際降低或弱化赢利考核要求，重點考核其農業信貸擔保業務規模、項目個數、爲農服務、風險控制等情況，建立持續性和政策性并重的業務績效考核評價指标體系。

　　（十七）加強農業信貸擔保人才隊伍建設。省級農業信貸擔保機構要重視引進(jìn)專業管理人才和高層次金融人才，市縣信貸擔保機構要積極引進(jìn)和大力培養既懂金融又懂農業的農業信貸擔保專業人才。農業信貸擔保機構要加大業務人員培訓力度，盡快建立一支作風紮實、專業素質高、嚴守職業操守的專業人才隊伍。

　　四、著(zhe)力做好(hǎo)财政支持農業信貸擔保體系的組建工作

　　（十八）切實加強組織領導。建立财政支持的農業信貸擔保體系要按照經(jīng)國(guó)務院同意的财農〔2015〕31号文件要求，在省級人民政府統一領導下進(jìn)行。省級财政部門、農業部門要會同融資性擔保機構監管部門等有關部門高度重視農業信貸擔保機構的組建和運營工作，組織專門力量負責省級農業信貸擔保機構的組建工作，加強對(duì)農業信貸擔保機構的指導和監督，并對(duì)市縣工作給予指導。财政部、農業部、銀監會將(jiāng)會同有關部門适時制定農業信貸擔保業務運營及監督管理指南，指導各地農業信貸擔保工作的開(kāi)展。

　　（十九）明确職責任務分工。财政部門負責制定對(duì)農業信貸擔保機構的财政支持政策和資金管理辦法，會同農業部門、銀監部門研究确定農業信貸擔保業務範圍界定、農業信貸擔保的資格認定條件，梳理農業信貸擔保公司設立的流程和組織結構，做好(hǎo)公司籌備設立的前期工作。農業部門會同财政部門提供農業信貸擔保項目的設計指導與推介，在擔保機構申請财政經(jīng)營風險費用補助時确認擔保業務是否屬于支持範圍；對(duì)于農業擔保信貸支持的項目，農業部門在其後(hòu)續發(fā)展中給予積極的支持和輔導，降低貸款的風險。銀監部門負責農業信貸擔保業務推動與指導。省級人民政府和融資性擔保機構監管部門要加強對(duì)農業信貸擔保機構的日常監管。

　　（二十）抓緊制定實施方案。省級财政部門、農業部門要會同融資性擔保機構監管部門等有關部門及時與财政部、農業部、銀監會溝通，抓緊制定切實可行的實施方案，細化具體政策措施并抓好(hǎo)落實。各地要在2015年9月底之前將(jiāng)實施方案報财政部、農業部、銀監會備案。

　　組建全國(guó)農業信貸擔保聯盟工作由财政部、農業部、銀監會在跟蹤調研的基礎上，經(jīng)與各地協商後(hòu)提出籌建方案，并按程序報批。

　　（二十一）建立考評機制。财政部、農業部、銀監會將(jiāng)從組織領導、制定方案、具體組建、業務運營、指導監管等方面(miàn)建立考評指标體系，并開(kāi)展考評工作。考評結果將(jiāng)進(jìn)行通報，并作爲下年度中央财政安排支持資金的重要依據。