各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　農業龍頭企業是建設現代農業的重要力量，在引領農業轉型升級、促進(jìn)農村一二三産業融合發(fā)展、推進(jìn)農業科技創新和成(chéng)果轉化、帶動農民增收緻富等方面(miàn)具有特殊地位和作用。爲進(jìn)一步支持我省農業龍頭企業加快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下意見。 
　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照農業供給側結構性改革的要求，圍繞農業龍頭企業發(fā)展的關鍵環節，著(zhe)力延伸産業鏈、打造創新鏈、築牢組織鏈、優化資金鏈、強化質量安全鏈和政府服務鏈（即“5＋1”全鏈條建設），建立健全有利于農業龍頭企業發(fā)展的政策體系和保障機制，引導和支持農業龍頭企業調整産業結構、發(fā)展集約經(jīng)營、不斷提質增效，爲轉變農業發(fā)展方式、加快農業現代化作出積極貢獻。 
　　（二）主要目标。到2020年，全省農業龍頭企業總數達到5000家以上，其中省重點農業龍頭企業達到1000家以上，帶動農戶數比2015年增長(cháng)10%以上，争取實現年銷售收入超過(guò)1000億元企業零突破、培育若幹個年銷售收入超過(guò)100億元和一批年銷售收入超過(guò)50億元的大型骨幹農業龍頭企業，重點扶持100家農業龍頭企業上市。農業龍頭企業普遍建立起(qǐ)比較完善的現代企業制度和法人治理結構，具有較大的品牌影響力和較強的市場競争力，産品質量和服務質量進(jìn)一步提升，經(jīng)營收入和利潤穩定增長(cháng)，吸納農村勞動力就業、帶動農民緻富增收能(néng)力顯著增強，社會責任得到切實履行。 
　　二、延伸産業鏈，支持農業龍頭企業發(fā)展農村一二三産業

　　（三）鼓勵企業發(fā)展特色種(zhǒng)養業。支持農業龍頭企業積極承擔“一縣一業”、“一鄉一品”項目，加快建設品質優良、特色明顯、附加值高的優質農産品生産基地。農業龍頭企業的生産和輔助設施用地按農用地管理，并參照國(guó)家現行政策标準上限配套。鼓勵農業龍頭企業開(kāi)展以農林牧漁剩餘物爲原料的綜合利用和廢棄物資源化利用，不斷減少化肥、農藥用量。支持農業龍頭企業使用先進(jìn)适用農機具，開(kāi)展農機租賃服務，對(duì)符合條件的企業或合作農戶購置農機按政策予以補助。中低産田改造、高标準基本農田、現代農業示範區、現代種(zhǒng)業創新、規模化畜禽養殖、水産健康養殖示範、深水網箱養殖、“菜籃子”生産基地等項目資金優先向(xiàng)符合條件的農業龍頭企業傾斜。 
　　（四）支持企業發(fā)展農産品加工業。啓動實施廣東農産品産地初加工惠民工程，有條件的地方要對(duì)農業龍頭企業等新型農業經(jīng)營主體開(kāi)展農産品産地初加工給予必要支持，促進(jìn)農産品就地加工轉化、減損降耗。支持農業龍頭企業開(kāi)展技術改造，發(fā)展農産品精深加工，拓寬農業内部挖潛增效空間。統籌現有農産品加工和技改有關補助資金，將(jiāng)農業龍頭企業納入重點扶持範圍。各地安排年度新增建設用地計劃要優先合理安排農業龍頭企業等新型農業經(jīng)營主體的擴建、新建項目用地。對(duì)農業龍頭企業列入《廣東省優先發(fā)展産業項目》且用地集約的工業項目，以及以農、林、牧、漁業産品初加工爲主的工業項目，在确定土地出讓底價時，可按照不低于所在地土地等别相對(duì)應《全國(guó)工業用地出讓最低價标準》的70％執行。優先滿足農業龍頭企業開(kāi)展農産品加工的用電、用水需求，并按規定給予适當的費用減免優惠。農産品初加工用電享受農用電政策。 
　　（五）引導企業發(fā)展新型流通業态。支持農業龍頭企業參與農産品産地批發(fā)市場、大城市農副産品交易市場和區域性農副産品綜合交易中心建設，加快現有農産品物流樞紐平台擴容提質。支持農業龍頭企業采取“互聯網+”模式，應用大數據、物聯網等現代信息技術，加快發(fā)展訂單直銷、連鎖配送、電子商務等新型流通業态。統籌現有相關專項資金，大力支持符合條件的農業龍頭企業參與主要農産品的倉儲、運輸和配送等冷鏈物流設施建設，承擔各級農産品收儲業務。 
　　（六）推動企業拓展農業多種(zhǒng)功能(néng)。鼓勵和引導農業龍頭企業參與休閑農業與鄉村旅遊示範創建，對(duì)創建成(chéng)效明顯的企業，有條件的地方可給予适當獎勵補助。對(duì)于農業龍頭企業發(fā)展農業生态旅遊觀光項目的必要建設用地以及景（園）區内道(dào)路、給排水、電力、信息等配套基礎設施建設，各地區、各有關部門要統籌規劃、合理安排。 
　　三、打造創新鏈，提升農業龍頭企業創新發(fā)展能(néng)力

　　（七）著(zhe)力提高企業科研水平。支持符合條件的農業龍頭企業創建國(guó)家級和省級工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心等創新平台，鼓勵各類技術創新平台向(xiàng)農業龍頭企業等新型農業經(jīng)營主體開(kāi)放并提供服務。引導農業龍頭企業在現代種(zhǒng)業、科學(xué)種(zhǒng)養、動植物疫病防控、農産品精深加工、農機裝備制造、農産品質量安全等方面(miàn)加大研發(fā)投入，開(kāi)展原始創新、協同創新和引進(jìn)消化吸收再創新。支持農業龍頭企業參與民營科技企業創新産業化基地建設，加快培育農業高新技術企業步伐，對(duì)符合條件的按規定認定爲高新技術企業。支持農業龍頭企業申報省戰略性新興産業、國(guó)家重大科技計劃、省部（院）産學(xué)研合作、省（部）重點實驗室建設等項目、資金，加快突破産業關鍵核心技術。農業龍頭企業符合條件的研究開(kāi)發(fā)費用，按稅法規定計算加計扣除。統籌各級物聯網發(fā)展資金，擇優扶持農業龍頭企業開(kāi)發(fā)和應用物聯網技術。 
　　（八）深入開(kāi)展産學(xué)研合作。鼓勵農業龍頭企業牽頭創立産業技術創新聯盟，建立聯合開(kāi)發(fā)、優勢互補、成(chéng)果共享、風險共擔的産學(xué)研合作機制，把産學(xué)研合作完整地滲透到生産經(jīng)營全鏈條，促進(jìn)技術創新和推廣轉化。推動中央駐粵科研機構以及省内高等院校、科研院所聯合農業龍頭企業共建農業科技創新中心，爲企業創新發(fā)展提供基礎性、公益性和開(kāi)放性的專業化技術服務。支持省重點農業龍頭企業與科研院所、高等院校共建産學(xué)研聯合研發(fā)平台，針對(duì)農産品生産、加工的關鍵技術和共性技術開(kāi)展聯合攻關，争取獲得先進(jìn)的農業新品種(zhǒng)、新成(chéng)果、新工藝。 
　　（九）健全完善面(miàn)向(xiàng)企業的科技成(chéng)果轉化機制。著(zhe)力打造廣東省農業科技成(chéng)果轉化公共服務平台，加快農業科研成(chéng)果項目儲備庫建設，爲農業科研成(chéng)果實現市場化、産業化創造條件。鼓勵科研院所或農業科技人員采取技術承包、入股、轉讓等形式，與農業龍頭企業合作經(jīng)營，促進(jìn)高新技術成(chéng)果轉化。支持農業龍頭企業承擔農業科技推廣項目、建設農業科技示範基地，爲其他農業經(jīng)營主體提供專業的指導和服務。 
　　（十）加強企業人力資源開(kāi)發(fā)。鼓勵高校畢業生到農業龍頭企業就業，對(duì)符合基層就業條件的，按規定享受學(xué)費補償和國(guó)家助學(xué)貸款代償等政策。農業龍頭企業的經(jīng)營管理者和骨幹員工優先納入新型職業農民培育、“陽光工程”、“農村實用人才培訓”等人才培育工程。支持農業龍頭企業引進(jìn)、培養高層次技能(néng)人才和經(jīng)營管理人才，探索向(xiàng)企業下放職稱評審權，由企業自主開(kāi)展評審。鼓勵農業龍頭企業建立培訓學(xué)校或實訓基地，加強内部員工、合作農戶的業務技能(néng)培訓。農業龍頭企業發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，可按規定比例在計算應納稅所得額時扣除；超過(guò)部分，準予在以後(hòu)納稅年度結轉扣除。支持農業龍頭企業申報職業農民培訓機構，鼓勵符合條件的企業内部培訓學(xué)校申報創建中等職業學(xué)校。 
　　四、築牢組織鏈，增強農業龍頭企業輻射帶動能(néng)力

　　（十一）做大做強骨幹農業龍頭企業。支持骨幹農業龍頭企業進(jìn)行資産重組，引進(jìn)國(guó)内外優質企業，通過(guò)參股、控股、兼并、租賃等形式開(kāi)展合作，擴大規模，增強實力。在糧油糖、肉蛋奶、果蔬茶、魚蝦貝等行業，重點培育打造一批産業鏈條長(cháng)、産品附加值高、市場競争力強、品牌影響力大、年銷售收入超10億元的标杆性領軍農業龍頭企業。支持供銷合作社在農資、農技、糧油、農産品加工和冷鏈物流等涉農優勢産業和關鍵領域，廣東農墾在天然橡膠、蔗糖、乳業、畜牧、糧油、劍麻等特色産業闆塊，積極深化經(jīng)營管理體制機制改革，培育一批大型企業集團。 
　　（十二）支持企業與其他經(jīng)營主體加強合作。推廣“公司+N+農戶”模式，支持農業龍頭企業與合作社、家庭農場、專業大戶、普通農戶實現有效對(duì)接和深度融合。指導農業龍頭企業依法有序承接農民流轉土地，引導農民以承包土地經(jīng)營權入股發(fā)展農業産業化經(jīng)營。鼓勵農業龍頭企業積極爲農戶提供農資供應、農機作業、技術指導、疫病防治、市場信息、産品營銷等各類服務，并采取股份分紅、利潤返還(hái)等形式，將(jiāng)加工、銷售環節的部分收益讓利于農戶，進(jìn)一步密切與農戶利益聯結機制，帶動農戶增收緻富。 
　　（十三）加快企業“走出去”步伐。推動農業龍頭企業赴“一帶一路”沿線國(guó)家和地區開(kāi)展農林牧漁業合作，加大天然橡膠等資源性産品開(kāi)發(fā)力度，投資建設境外現代農業示範和農産品加工流通項目。支持農業龍頭企業引進(jìn)外資和先進(jìn)技術，适當進(jìn)口我省緊缺的資源性農産品。積極培育出口農産品品牌，鼓勵農業龍頭企業開(kāi)展商标國(guó)際注冊。統籌安排開(kāi)拓國(guó)際市場資金、促進(jìn)進(jìn)口資金等，對(duì)符合條件的農業龍頭企業給予大力支持。利用省“走出去”專項資金，重點扶持在境外投資（新設、并購）和農林牧漁業合作等方面(miàn)成(chéng)效突出的農業龍頭企業。 
　　五、優化資金鏈，多渠道(dào)增加對(duì)農業龍頭企業投入

　　（十四）加大财稅支持力度。統籌有關财政扶持資金，通過(guò)貸款貼息、風險補償、擔保保費補貼或項目建設補助等方式對(duì)農業龍頭企業予以支持，培育一批超大型骨幹農業龍頭企業。2017年至2020年，每年安排省級财政專項資金2億元，支持農業龍頭企業加快發(fā)展。現有中小企業發(fā)展資金要將(jiāng)農業龍頭企業納入重點支持範圍，農業綜合開(kāi)發(fā)産業化經(jīng)營項目向(xiàng)農業龍頭企業傾斜。對(duì)農業龍頭企業從縣級以上财政部門及其他部門取得的應計入收入總額的财政性資金，凡符合國(guó)家稅收有關規定的，可作爲不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。 
　　（十五）實施差别化信貸支持政策。鼓勵銀行業金融機構單列涉農信貸計劃，下放審批權限，將(jiāng)農業龍頭企業列爲優先支持對(duì)象，加大對(duì)農業龍頭企業的信貸投入，合理确定貸款利率水平，适當給予利率優惠；創新多樣(yàng)化的抵押擔保模式，開(kāi)發(fā)适合的貸款品種(zhǒng)，降低準入門檻，增加貸款投放。對(duì)風險可控、回報較高的農業龍頭企業季節性收購農副産品所需貸款，在授信額度基礎上适當追加貸款投放量，并适當延長(cháng)貸款期限。大力推廣“政銀保”貸款模式和“信貸+企業+合作社（家庭農場或農戶）”等産業聯合體融資模式，或依托農業龍頭企業設立資金互助合作組織，切實解決企業及其合作農戶融資難、融資貴等問題。鼓勵融資擔保機構爲農業龍頭企業提供個性化擔保産品和優質便捷服務。 
　　（十六）充分利用資本市場融資。加強對(duì)農業龍頭企業上市的培育輔導和支持，推動企業到境内外上市，或到“新三闆”、區域性股權交易中心挂牌。支持符合條件的農業龍頭企業發(fā)行債務融資工具、企業債、公司債、可轉債等債務融資産品，拓展直接融資渠道(dào)，或利用期貨市場套期保值，實現穩健經(jīng)營。有效利用廣東省現代農業産業發(fā)展基金，發(fā)揮廣東省農業信貸擔保有限公司作用，支持省級以上重點農業龍頭企業做大做強。鼓勵省内證券經(jīng)營機構創新業務模式，爲農業龍頭企業提供改制上市或挂牌公司推薦、股份代理買賣、債券承銷、股權質押融資等服務。 
　　（十七）增強企業抵禦風險能(néng)力。將(jiāng)農業龍頭企業作爲政策性農業保險的支持重點，擴大保險範圍，提高保障水平。鼓勵保險機構圍繞農産品生産、加工、倉儲、運輸等環節開(kāi)發(fā)保險産品，爲農業龍頭企業生産設施及相關經(jīng)營活動提供風險保障。針對(duì)不同類型農業龍頭企業的需求，創新涉農貸款保證保險、企業信用保險等新型保險項目，并做好(hǎo)投保、理賠等服務。 
　　六、強化安全鏈，提高農業龍頭企業産品質量安全水平

　　（十八）加強産品質量安全能(néng)力建設。推動、指導農業龍頭企業加強農業投入品監管，進(jìn)一步規範農（獸）藥、肥料、飼料、添加劑等使用，建立健全覆蓋産品生産到銷售全鏈條的信息檔案，依托大數據平台建設農産品質量安全追溯體系。鼓勵農業龍頭企業自覺履行社會責任，建立農産品質量安全檢測機制，開(kāi)展農産品自檢或委托檢測，确保農産品質量安全。支持畜牧養殖業龍頭企業加快建設病死畜禽無害化處理設施。 
　　（十九）實施标準化管理和品牌化經(jīng)營。支持農業龍頭企業建立健全産品标準體系，在生産、加工、儲藏（保鮮）、流通等環節全面(miàn)實施标準化管理，省級農業标準化發(fā)展資金按規定給予扶持。鼓勵農業龍頭企業牽頭制訂行業标準，申請獲得相關産品質量認證。大力支持農業龍頭企業創建“三品一标”（無公害農産品、綠色食品、有機農産品和農産品地理标志産品）名牌農産品和申請認定馳名商标，加大力度打擊商标侵權行爲，維護企業合法權益。鼓勵符合條件的企業申報農業産業化國(guó)家重點龍頭企業、省重點農業龍頭企業以及申請國(guó)家級、省級品牌認證。 
　　七、完善政府服務鏈，促進(jìn)農業龍頭企業加快發(fā)展

　　（二十）加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視農業龍頭企業發(fā)展，加強組織領導，統籌整合資源，著(zhe)力培優做強農業龍頭企業。各級農業部門要切實承擔牽頭推進(jìn)農業産業化、扶持農業龍頭企業加快發(fā)展的職責，會同有關部門制訂并落實各項扶持政策，強化調查研究和協調指導，主動爲農業龍頭企業排憂解難。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、财政、國(guó)土資源、交通運輸、商務、稅務、工商、金融等部門要各司其職、密切配合，形成(chéng)推動農業龍頭企業加快發(fā)展的工作合力。各地級以上市政府要按照本意見精神制定具體實施方案。 
　　（二十一）強化服務指導。省農業廳要規範省重點農業龍頭企業的認定和監測工作，優化認定流程，加強動态監測，做到有進(jìn)有出、科學(xué)管理；建立省重點農業龍頭企業培育與監測數據庫，將(jiāng)相關企業的基本情況、發(fā)展規劃與前景、需要解決的問題等資料入庫建檔，增強扶持措施的針對(duì)性。各地、各有關部門要積極構建經(jīng)貿交流、産銷對(duì)接、銀企合作等平台，爲農業龍頭企業發(fā)展提供全方位、多層次服務；要大力宣傳各項強農惠農富農政策，幫助農業龍頭企業用好(hǎo)用足相關扶持政策。探索引入“負面(miàn)清單”模式，進(jìn)一步簡政放權，爲農業龍頭企業提供“一站式、一網式”服務。支持涉農公共服務機構針對(duì)農業龍頭企業等新型經(jīng)營主體量身打造服務模式，拓展服務範圍，提升服務質量。發(fā)揮各級農業龍頭企業協會作用，爲農業龍頭企業提供信息收集、發(fā)布及經(jīng)營決策咨詢等服務，加強行業自律，推動行業發(fā)展。

廣東省人民政府辦公廳

2016年12月24日