粵府辦〔2016〕132号

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將(jiāng)《廣東省推進(jìn)普惠金融發(fā)展實施方案（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向(xiàng)省金融辦反映。

廣東省人民政府辦公廳

2016年12月12日

廣東省推進(jìn)普惠金融發(fā)展實施方案

（2016—2020年）

　　普惠金融是指立足機會平等要求和商業可持續性原則，以可負擔的成(chéng)本爲有金融服務需求的社會各階層和群體提供适當、有效的金融服務。發(fā)展普惠金融，是推動共享發(fā)展、增進(jìn)社會公平和諧的必然要求，是建設金融強省和全面(miàn)建成(chéng)小康社會的重要内容。爲推進(jìn)我省普惠金融發(fā)展，根據《國(guó)務院關于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規劃（2016-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕74号），結合我省實際，制訂本方案。 
　　一、總體思路

　　（一）指導思想。 
　　全面(miàn)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以增進(jìn)民生福祉爲目的，堅持市場主導與政府引導相結合、社會效益與經(jīng)濟效益相結合、統籌規劃與突出重點相結合、創新發(fā)展與風險防範相結合，優化基層金融服務，完善基礎金融服務，改進(jìn)重點領域金融服務，拓展普惠金融服務的廣度和深度，使最廣大人民群衆公平分享金融改革發(fā)展的成(chéng)果，全面(miàn)增強所有市場主體和廣大人民群衆對(duì)金融服務的獲得感。 
　　（二）總體目标。 
　　到2020年，建立起(qǐ)與全面(miàn)建成(chéng)小康社會相适應的普惠金融服務和保障體系，有效提高金融服務可得性，明顯增強人民群衆對(duì)金融服務的獲得感，顯著提升金融服務滿意度，滿足人民群衆日益增長(cháng)的金融服務需求，特别是要讓小微企業、農民、城鎮低收入人群、貧困人群、殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務，使我省普惠金融發(fā)展水平居于全國(guó)前列。 
　　提高金融服務覆蓋率。基本實現鄉鄉有機構，村村有服務，鄉鎮一級基本實現銀行物理網點和保險服務全覆蓋，鞏固助農取款服務村級覆蓋網絡，提高利用效率，推動行政村一級實現更多基礎金融服務全覆蓋。拓展城市社區金融服務廣度和深度，顯著改善城鎮企業和居民金融服務的便利性。 
　　提高金融服務可得性。大幅改善對(duì)城鎮低收入人群、困難人群以及農村貧困人口、創業農民、創業大中專學(xué)生、殘疾勞動者等初始創業者的金融支持，完善對(duì)特殊群體的無障礙金融服務。加大對(duì)新業态、新模式、新主體的金融支持。提高小微企業和農戶貸款覆蓋率。提高小微企業信用保險和貸款保證保險覆蓋率，力争使農業保險參保農戶覆蓋率超過(guò)95%。

　　提高金融服務滿意度。有效提高各類金融工具的使用效率。進(jìn)一步提高小微企業和農戶申貸獲得率和貸款滿意度。提高小微企業、農戶信用檔案建檔率。明顯降低金融服務投訴率。 
　　優化普惠金融發(fā)展環境。不斷加強農村地區支付結算基礎設施建設，拓展助農取款點服務廣度和深度，提高農村地區資金彙劃效率。普惠金融教育和普惠金融消費者權益得到較好(hǎo)保障。社保卡金融服務等更加便利。 
　　二、不斷完善普惠金融機構體系

　　（一）充分發(fā)揮各類銀行機構的作用。 
　　鼓勵開(kāi)發(fā)性政策性銀行以批發(fā)資金轉貸形式與其他銀行業金融機構合作，降低小微企業貸款成(chéng)本。推動農業發(fā)展銀行在粵分支機構強化政策性功能(néng)定位，在服務“三農”、金融精準扶貧精準脫貧以及農村開(kāi)發(fā)和水利、貧困地區公路等農業農村基礎設施建設方面(miàn)加大貸款支持力度。 
　　鼓勵銀行業金融機構加強在粵小微企業專營機構建設。支持農業銀行在粵分支機構堅持面(miàn)向(xiàng)“三農”的定位，加大“三農”貸款投放。引導郵政儲蓄銀行在粵分支機構發(fā)揮自身的網絡優勢，拓展農村金融業務，穩步發(fā)展小額涉農貸款業務，逐步擴大涉農業務範圍，推動郵儲資金回流農村。鼓勵支持國(guó)有商業銀行和股份制商業銀行到縣域增設分支機構。鼓勵全國(guó)性股份制商業銀行、城市商業銀行和民營銀行紮根基層、服務社區，爲小微企業、“三農”和城鎮居民提供更有針對(duì)性、更加便利的金融服務。引導銀行機構加大對(duì)小微企業的信貸支持，進(jìn)一步降低服務收費，完善續貸管理，對(duì)市場前景好(hǎo)、暫時有困難的企業不斷貸、不抽貸。商業銀行要健全向(xiàng)“三農”業務傾斜的績效考核和激勵約束機制。對(duì)獲得人民銀行廣州分行每年小微企業信貸導向(xiàng)效果評估前三名的金融機構給予獎勵。 
　　加快推動省農信聯社改革，強化服務職能(néng)，充分發(fā)揮“小法人、大系統”的優勢，有效形成(chéng)推動全省農村合作金融機構參與普惠金融建設的合力。加快在縣（市）集約化發(fā)起(qǐ)設立村鎮銀行步伐，重點布局粵東西北地區及革命老區、專業鎮、小微企業聚集地區。 
　　（二）探索和規範發(fā)展各類新型金融機構和組織。 
　　探索拓寬小額貸款公司和典當行融資渠道(dào)，規範接入征信系統。進(jìn)一步完善小額貸款公司風險補償機制和激勵機制，努力提升服務“三農”和小微企業融資的水平。鼓勵金融租賃公司和融資租賃公司更好(hǎo)地滿足小微企業和涉農企業設備投入與技術改造的融資需求。支持符合準入條件的出資人設立消費金融公司、汽車金融公司，激發(fā)消費潛力，促進(jìn)消費升級。 
　　積極探索新型農村合作金融發(fā)展的有效途徑，選擇農民合作社發(fā)展基礎較好(hǎo)的地區穩妥開(kāi)展農民合作社内部資金互助試點。支持農民合作社開(kāi)展信用合作，積極穩妥組織試點，在符合條件的農民合作社和供銷合作社基礎上培育發(fā)展農村合作金融組織。注重建立風險損失吸收機制，加強與業務開(kāi)展相适應的資本約束，規範發(fā)展新型農村合作金融。 
　　省市财政安排專項資金，吸引民間資本參與，在各地級以上市分别建立1-2家政府主導的中小微企業政策性融資擔保或再擔保機構。與中央共同出資設立廣東省中小企業信用擔保代償補償資金，爲擔保機構提供風險補償。鼓勵各地級以上市每年安排專項資金，設立地方融資擔保基金。建立健全全省政策性農業信貸擔保體系，爲農業尤其是糧食适度規模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔保服務。鼓勵各地和各有關部門積極穩妥組建政策性農業信貸擔保機構和分支機構。促進(jìn)小微企業和“三農”融資擔保業務較快增長(cháng)、融資擔保費率保持較低水平，實現小微企業和“三農”融資擔保在保餘額占比五年内達到不低于60%的目标。 
　　推動互聯網金融組織規範創新發(fā)展。按照國(guó)家部署推進(jìn)互聯網金融風險專項整治工作，建立完善适應互聯網金融發(fā)展特點的監管長(cháng)效機制，發(fā)揮各互聯網金融協會組織作用，加快形成(chéng)行業準入标準和從業行爲規範，建立健全信息披露制度，降低市場風險和道(dào)德風險。探索設立互聯網金融發(fā)展專項資金，支持符合條件的互聯網企業與各類金融機構、創業投資機構、産業投資基金等開(kāi)展合作，加大對(duì)創新創業的支持力度。鼓勵有條件的地區出台扶持互聯網金融規範發(fā)展的政策。 
　　（三）積極發(fā)揮保險公司資金和保障優勢。 
　　支持保險機構持續加大對(duì)農村保險服務網點的資金、人力和技術投入，完善農業保險協辦機制。大力推廣政策性涉農保險業務，通過(guò)以獎代補等财政支持方式，不斷拓寬政策性涉農保險的品種(zhǒng)數量和保障額度。支持保險機構與基層農林技術推廣機構、銀行業金融機構、各類農業服務組織和農民合作社合作，促進(jìn)農業技術推廣、生産管理、森林保護、動物保護、防災防損、家庭經(jīng)濟安全等與農業保險、農村小額人身保險相結合。發(fā)揮農村集體組織、農民合作社、農業社會化服務組織等基層機構的作用，組織開(kāi)展農業保險和農村小額人身保險、大病保險等業務。探索政府主導和商業保險運作相結合，鼓勵通過(guò)政府購買保險服務等方式，加強公共安全和基本民生保障。建立完善理賠金額與災害級别挂鈎的巨災指數保險救助機制，健全基層協保體系。 
　　三、積極創新普惠金融産品和服務手段

　　（一）支持金融機構創新産品和服務方式。 
　　創新推出針對(duì)小微企業、高校畢業生、農戶、特殊群體以及精準扶貧對(duì)象的小額貸款業務。大力推廣中征動産融資統一登記平台和中征應收賬款融資服務平台，有效盤活中小企業動産、應收賬款融資。鼓勵金融機構開(kāi)展權利抵（質）押信貸創新業務。研究創新對(duì)社會辦醫的金融支持手段。推廣普及網上銀行、手機銀行，完善電子支付手段。加強與相關銀行機構協調，引導開(kāi)發(fā)“金融+助殘”創新産品，鼓勵探索發(fā)行助殘公益信用卡，減免手續費和年費，推動落實殘疾人持銀行卡省内跨行取現或轉賬減免手續費的用卡機制。 
　　推廣“政銀保”合作農業貸款業務。鼓勵各級人民政府建立小微企業信用保證保險基金，用于小微企業信用保證保險的保費補貼和貸款本金損失補償。加大财政支持力度，省級政府加強對(duì)“政銀保”合作農業貸款業務的指導，鼓勵各地探索适合本地區特點的“政銀保”新模式。支持地級以上市設立小額貸款保證保險資金；對(duì)投保貸款保證保險的中小微企業，按一定比例補貼保險費用；對(duì)産生不良貸款的本金損失部分，保險公司、銀行和基金按比例共同分擔。擴大農業保險覆蓋面(miàn)，發(fā)展農作物保險、主要畜産品保險、重要“菜籃子”品種(zhǒng)保險和森林保險，推廣農房、農機具、設施農業、漁業、制種(zhǒng)保險等業務。 
　　（二）有效發(fā)揮資本市場融資功能(néng)。 
　　加強對(duì)符合條件的農業企業、小微企業上市培育與輔導，支持其在境内外證券交易所發(fā)行上市，引導暫不具備上市條件的高成(chéng)長(cháng)性、創新型企業到全國(guó)中小企業股份轉讓系統挂牌交易、融資發(fā)展。鼓勵和引導符合條件的省市國(guó)有企業發(fā)行小微企業增信集合債券，擴大支持小微企業的覆蓋面(miàn)。提升省級創業投資引導基金使用績效，鼓勵各地設立一批産業投資基金和創業投資引導基金。充分發(fā)揮粵科金融集團有限公司、粵财投資控股有限公司、恒健投資控股有限公司等省屬企業平台作用，壯大創投、風投及天使基金規模。鼓勵和引導民間資本進(jìn)入并購投資、創業投資、私募股權投資、風險投資領域。依托産業園區、高新區、孵化器集群區引導各類基金集聚發(fā)展。引導證券期貨經(jīng)營機構增強服務普惠金融的能(néng)力。支持省内區域股權交易中心與粵東西北各市簽訂合作協議，開(kāi)發(fā)适合“三農”領域、小微企業的産品和服務。 
　　（三）穩妥有序推進(jìn)農村“兩(liǎng)權”抵押貸款業務。 
　　認真實施廣東省農村承包土地的經(jīng)營權和農民住房财産權抵押貸款試點實施方案，加快推進(jìn)“兩(liǎng)權”确權登記頒證進(jìn)度，完善“兩(liǎng)權”抵押登記相關制度，建立“兩(liǎng)權”價值評估的專業化服務機制，建立完善農村産權流轉管理服務平台和抵押物處置機制。鼓勵金融機構積極開(kāi)發(fā)“兩(liǎng)權”抵押貸款産品，建立“兩(liǎng)權”抵押貸款風險緩釋和補償機制。逐步拓寬農村地區貸款抵押物範圍，積極開(kāi)展動産質押貸款業務。 
　　（四）運用新興信息技術及互聯網手段拓展普惠金融服務。 
　　鼓勵金融機構運用大數據、雲計算等新興信息技術，打造互聯網金融服務平台，積極發(fā)展電子支付手段，進(jìn)一步構築電子支付渠道(dào)與固定網點相互補充的業務渠道(dào)體系，加快以電子銀行和自助設備補充、替代固定網點的進(jìn)度。推廣保險移動展業，提高特殊群體金融服務可得性。 
　　大力發(fā)展網絡支付機構服務電子商務發(fā)展，爲社會提供小額、快捷、便民支付服務。引導網絡借貸平台融資緩解小微企業、農戶和各類低收入人群的融資難問題。發(fā)揮股權衆籌融資平台對(duì)大衆創業、萬衆創新的支持作用。引導網絡金融産品銷售平台規範開(kāi)展業務。鼓勵電商、物流、商貿、金融等企業搭建農業電子商務平台，穩步實施“互聯網金融+信用三農”融資項目，研究制訂“互聯網金融+信用三農”制度規範，建立“互聯網金融+信用三農”風險防範機制和風險補償基金。 
　　四、強化服務重點地區、領域及對(duì)象的普惠金融措施

　　（一）全面(miàn)建設“四個基本平台”。 
　　總結普惠金融“村村通”試點經(jīng)驗，在粵東西北12市以及珠三角農村地區全面(miàn)推廣和開(kāi)展農村普惠金融，全面(miàn)推動建設縣級綜合征信中心、信用村、鄉村金融（保險）服務站和鄉村助農取款點“四個基本平台”。到2018年，全省農村縣（市、區）全部建成(chéng)縣級綜合征信中心，符合條件的行政村全部建成(chéng)信用村，鄉村金融（保險）服務站和鄉村助農取款點實現行政村100%覆蓋。到2020年，全省農村普惠金融全面(miàn)推開(kāi)、繼續深化，農村信用體系建設“四個基本平台”建設成(chéng)果得到廣泛應用，農村地區金融服務死角全部消除，農村金融普惠性和便利性顯著提升。 
　　（二）提升珠三角地區農村普惠金融效能(néng)。 
　　設立專業鎮金融服務中心，搭建專業鎮金融服務綜合平台，建設專業鎮網上金融超市，支持金融機構根據專業鎮不同特點設計專門金融産品。推廣社區銀行和小微金融事(shì)業部，引導銀行深入社區、小微企業和專業市場。積極建設村居金融服務站，在鄉村金融服務站基礎上拓展證券、理财、互聯網金融等服務功能(néng)。發(fā)展消費金融，推動開(kāi)展消費信貸業務。 
　　（三）創新小微企業金融服務方式。 
　　在廣州、深圳前海、廣東金融高新區等區域性股權市場推出“廣東省高成(chéng)長(cháng)中小企業闆”、“科技闆”、“青創闆”等，爲中小微企業提供多元化融資和股權轉讓服務。引導銀行對(duì)重點産業集群、大型龍頭企業産業鏈、商圈等小微企業聚集群體提供批量貸款，小微企業信貸風險補償資金提供增信支持。引導銀行業金融機構對(duì)購買信用保險和貸款保證保險的小微企業給予貸款優惠政策。積極用好(hǎo)廣東省戰略性新興産業創業投資引導基金，支持創辦戰略性新興産業和高技術中小微企業，引導社會資本重點支持智能(néng)制造、高端裝備、生物醫藥、新能(néng)源、節能(néng)環保等新興産業領域的初創期中小微企業。鼓勵保險公司投資符合條件的小微企業專項債券。 
　　（四）加大對(duì)特殊群體金融扶持。 
　　充分發(fā)揮财政資金引導作用，吸引社會資本投入，推廣婦女創業、青年創業、大中專畢業生創業等小額擔保财政貼息貸款業務。推廣金融扶貧小額擔保貸款業務。對(duì)符合貸款條件的建檔立卡貧困戶提供原則上不超過(guò)5萬元、期限3年以内的擔保貸款，支持建檔立卡貧困戶發(fā)展扶貧特色優勢産業。引導有條件的銀行機構設立無障礙銀行服務網點，完善電子服務渠道(dào)，爲殘疾人和老年人等特殊群體提供無障礙金融服務。支持保險公司向(xiàng)低收入人群、失獨老人、留守兒童、殘疾人士等特殊群體開(kāi)發(fā)專門保險産品，切實提高保險服務的可獲取性。 
　　五、持續優化普惠金融發(fā)展環境

　　（一）加強農村地區支付結算基礎設施建設。 
　　鼓勵銀行機構和非銀行支付機構面(miàn)向(xiàng)農村地區提供安全可靠的網上支付、手機支付、電話支付等服務，盡快實現助農取款點行政村全覆蓋，疊加金融知識與産品宣傳、公共服務繳費等金融服務，鼓勵依托助農取款點發(fā)展農村電子商務。支持農村金融服務機構和網點采取靈活、便捷的方式接入人民銀行支付系統或者其他專業化支付清算系統，提高農村地區資金彙劃效率。支持銀行機構在農村地區布放POS機、自動櫃員機等各類機具，向(xiàng)鄉村延伸銀行卡受理網絡，到2018年全省農村地區POS機實現行政村全覆蓋。鼓勵各地和有關單位通過(guò)财政補貼、降低電信資費等方式扶持偏遠、特困地區的支付服務網絡建設。 
　　（二）建立健全普惠金融信用信息體系。 
　　加快建設“省中小微企業信用信息和融資對(duì)接平台”和農民信用檔案平台，實現中小微企業和農戶的信用信息查詢、信用評級、網上申貸以及融資供需信息發(fā)布、撮合跟進(jìn)等多維度信用數據可應用功能(néng)。擴充金融信用信息基礎數據庫接入機構，降低普惠金融服務對(duì)象征信成(chéng)本。積極培育從事(shì)小微企業和農民征信業務的征信機構，構建多元化信用信息收集渠道(dào)。依法采集戶籍所在地、違法犯罪記錄、工商登記、稅收登記、出入境、扶貧人口、農業土地、居住狀況等政務信息，采集對(duì)象覆蓋全部農民、城鎮低收入人群及小微企業，通過(guò)全國(guó)統一的信用信息共享交換平台及各級政府信用信息共享平台，推動政務信息與金融信息互聯互通。 
　　（三）加強普惠金融教育和金融消費者權益保護。 
　　廣泛利用電視廣播、書報刊、網絡視聽新媒體、數字媒體、網絡等渠道(dào)，持續宣傳普惠金融和普及金融基礎知識。注重培養社會公衆信用意識和契約精神，開(kāi)展信用戶評定，促進(jìn)農戶重信用守合同。培育公衆金融風險意識，針對(duì)金融案件、非法集資事(shì)件易發(fā)高發(fā)領域，開(kāi)展金融風險宣傳教育活動，加強與金融消費者權益有關的信息披露和風險提示，樹立“收益自享、風險自擔”的投資理念，引導金融消費者根據自身風險承受能(néng)力和金融産品風險特征理性投資與消費。支持廣州等有條件的地區在中小學(xué)校開(kāi)展金融知識普及教育，聯合金融機構開(kāi)展金融領域社會實踐活動。鼓勵有條件的高校開(kāi)設金融基礎知識公共選修課，鼓勵高校之間金融知識相關課程互選互認。 
　　加強金融消費權益保護監督檢查，嚴厲查處侵害金融消費者合法權益行爲，完善金融消費權益保護評估體系。金融機構要擔負起(qǐ)受理、處理金融消費糾紛的主要責任，不斷完善工作機制，改進(jìn)服務質量。加大政策和資金扶持力度，積極發(fā)揮金融消費權益保護社會組織作用。進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機制，暢通金融機構、行業協會、監管部門、仲裁、訴訟等金融消費争議解決渠道(dào)，健全金融消費投訴處理機制，試點建立非訴第三方糾紛解決機制，逐步建立适合我省的多元化金融消費糾紛解決機制。貫徹落實針對(duì)農民和城鎮低收入人群制定的貧困、低收入人口金融服務費用減免辦法，保障并改善特殊消費者群體金融服務權益。 
　　（四）創新社保卡金融服務功能(néng)。 
　　充分利用“四個基本平台”的服務網點和服務設施，進(jìn)一步向(xiàng)鄉村延伸社保卡服務受理網絡，聯合銀行機構開(kāi)展基層社保卡服務。拓展社保卡應用，支持銀行機構和社保卡服務機構在農村地區廣泛鋪設社保卡自助服務終端，實現社保卡身份認證、信息查詢、繳費、待遇發(fā)放領取、金融支付等應用。探索建立政府補貼進(jìn)卡機制，將(jiāng)涉農、惠民補貼等各類政府補貼資金統一通過(guò)社保卡發(fā)放撥付。加強農村社保卡跨行取款服務，方便社保卡基層跨行使用，推動落實社保卡通過(guò)ATM、助農取款渠道(dào)省内跨行取現減免手續費等用卡政策。 
　　六、有效發(fā)揮各類政策引導和激勵作用

　　（一）發(fā)揮貨币信貸政策和金融監管差異化激勵作用。 
　　有效運用再貸款、再貼現、差别化存款準備金率等貨币政策工具，對(duì)金融機構開(kāi)展小微企業信貸政策導向(xiàng)效果評估、涉農信貸政策導向(xiàng)效果評估，以及開(kāi)展信貸資産質押再貸款試點。積極推廣小微企業和“三農”貸款專項金融債。對(duì)貧困地區設置差别準備金動态調整機制，對(duì)貧困縣符合條件的金融機構新發(fā)放支農再貸款實行進(jìn)一步優惠利率，适當提高對(duì)扶貧類貸款不良率的容忍度，引導金融機構信貸資源配置向(xiàng)小微企業、“三農”領域、貧困地區和社會民生領域傾斜。新增支小再貸款額度，對(duì)符合條件的地方法人金融機構給予支小再貸款額度支持。支持銀行在風險可控的情況下，通過(guò)提前進(jìn)行續貸審批、設立循環貸款、合理采取分期償還(hái)貸款本金等措施，提高轉貸效率，減輕中小微企業還(hái)款壓力。扶持發(fā)展小額人身保險，支持保險公司在縣域開(kāi)展業務。 
　　（二）開(kāi)辟市場準入綠色通道(dào)。 
　　引導金融機構下沉服務網點，積極争取對(duì)各類金融機構和組織在社區街道(dào)、貧困地區的鄉鎮和行政村設立機構網點等實行更寬松準入政策。建立市場準入綠色通道(dào)，加大社區基層、貧困地區金融電子化機具布放力度，确保在社區基層、貧困地區實現金融基礎服務全覆蓋。建立适應中小微企業涉案資産少、處置時限短的快速調解和處理糾紛的法律服務機制，加大對(duì)逃廢債務等各類違法違規行爲的打擊力度。 
　　（三）積極發(fā)揮财稅政策作用。 
　　對(duì)金融機構注冊登記、房産确權評估等給予政策支持。統籌用好(hǎo)現有各級财政專項資金，針對(duì)金融服務失靈的薄弱領域、弱勢群體，按照保基本、可持續、分重點的原則，對(duì)普惠金融相關業務或機構給予适度支持。發(fā)揮政府創業投資引導基金作用，引導天使投資基金等投向(xiàng)初創期小微企業。鼓勵國(guó)有企業設立國(guó)有資本創業投資基金，完善國(guó)有企業投資機構激勵約束機制和監督管理機制。落實國(guó)家關于對(duì)有限合夥制創投企業采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業實施稅收優惠的政策。落實創業投資企業稅收優惠政策，以及小微企業和“三農”貸款的相關稅收扶持政策。 
　　（四）強化地方配套支持。 
　　各地要加強政策銜接與配合，發(fā)揮好(hǎo)财政資金杠杆作用，通過(guò)貼息、補貼、獎勵等政策措施，激勵和引導各類機構加大對(duì)小微企業、“三農”和民生尤其是精準扶貧等領域的支持力度，更好(hǎo)地保障城鎮低收入人群、困難人群、農村貧困人口、殘疾人等特殊群體的基礎金融服務可得性和适用性。鼓勵市、縣财政設立中小微企業信貸風險補償資金，探索安排一定資金，專項用于持續增資政策性融資擔保機構和再擔保機構、擔保代償補償資金、信貸風險補償資金。 
　　加強地方金融工作部門組織和能(néng)力建設，著(zhe)力增強各級政府金融監管的履職能(néng)力。切實落實監督管理部門對(duì)非法集資的防範、監測和預警等職責。落實屬地管理要求，市、縣級人民政府作爲本行政區内防範和處置非法集資工作的第一責任人，對(duì)轄區内防範和處置非法集資工作負總責，嚴守不發(fā)生系統性和區域性金融風險的底線。 
　　七、強化組織保障和推進(jìn)實施

　　（一）加強組織領導和完善相關政策法規。 
　　在省金融改革發(fā)展領導小組内設立推進(jìn)普惠金融工作專責小組，負責指導推進(jìn)全省普惠金融工作，加強與中央和國(guó)家部委的彙報溝通和争取政策支持，加強與開(kāi)發(fā)性政策性銀行等金融機構的溝通協調，深化與其他國(guó)家和地區、兄弟省份的交流。專責小組每年組織對(duì)部分地區發(fā)展普惠金融工作進(jìn)行督導，5年内要實現對(duì)全省地級以上市督導全覆蓋。各地級以上市要加強組織領導，參照省的做法，完善協調機制，結合本地實際制定實施方案并抓好(hǎo)貫徹落實，把推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作作爲重要内容納入目标責任考核和政績考核。各地級以上市政府及各牽頭單位每年1月底前向(xiàng)省金融辦報送本地區或本單位牽頭事(shì)項的貫徹落實情況，省金融辦彙總形成(chéng)總體評價報告并上報省政府。 
　　加快推進(jìn)普惠金融制度化建設。各有關單位要及時研究制訂國(guó)家普惠金融法律法規實施細則或配套措施，督促各地抓好(hǎo)貫徹落實。各地要積極探索土地經(jīng)營權、宅基地使用權、技術專利權、設備财産使用權和場地使用權等财産權益确權、登記、頒證、流轉等方面(miàn)的規章制度建設。完善知識産權質押登記管理辦法，發(fā)布知識産權質押評估技術規範。 
　　（二）大力培養金融人才。 
　　創新金融人才培養模式，努力建設一支高素質的金融管理人才隊伍。通過(guò)選派經(jīng)濟管理部門和省屬金融機構管理人員到專業金融院校集中培訓，到金融機構總部和金融機構挂職工作等多種(zhǒng)途徑，深化我省與中央金融機構戰略合作，積極邀請中央金融監管機構、中央金融機構總部幹部到我省挂職工作。鼓勵各地政府與金融機構開(kāi)展雙向(xiàng)挂職交流。 
　　（三）建立監測評估和統計體系。 
　　建立我省推進(jìn)普惠金融發(fā)展的監測統計體系，定期統計分析和反映各地區、各機構普惠金融發(fā)展狀況。開(kāi)展普惠金融專項調查和統計，全面(miàn)掌握普惠金融服務基礎數據和信息。構建普惠金融績效評估考核指标體系。根據我省經(jīng)濟金融發(fā)展情況，選擇相對(duì)科學(xué)合理、數據可獲得的指标，從金融服務覆蓋率、金融服務産品和服務方式多樣(yàng)化、金融服務成(chéng)本、金融服務便利性、金融服務滿意度和金融服務基礎設施建設等方面(miàn)建立普惠金融發(fā)展指标體系，形成(chéng)動态評估機制。 
　　（四）開(kāi)展試點示範和實施專項工程。 
　　各地要結合我省農村普惠金融“村村通”試點，加快推進(jìn)普惠金融發(fā)展。對(duì)涉及面(miàn)廣、需要深入研究解決的難點問題，可在小範圍内分類開(kāi)展試點示範，待試點成(chéng)熟後(hòu)再總結推廣。各地、各有關部門要圍繞普惠金融發(fā)展重點領域、重點人群，統籌各方面(miàn)資源，大力推進(jìn)金融知識掃盲、移動金融、就業創業金融服務、扶貧信貸、大學(xué)生助學(xué)貸款等專項工程，實現普惠金融的發(fā)展目标。